前《新新闻》主编、著名媒体人黄创夏形容扁政府金援巴布亚新几内亚的十亿新台币丑闻是陈水扁政治生命中对马英九贡献最大的一次。因为正当人们咬住赖 幸媛不放的紧咬关头，这个才二十天都不到就快下台的看守政府居然主动请缨为缠绕马英九半个月的内阁人事案解套，充分起到了转移公众视线的短期目标。那么这 个最新版本的“凯子外交”又有多少劲爆的内幕等待着好事的媒体挖掘呢？答案恐怕会很遗憾，由于是被外交掮客诈骗所致，基于对两岸外交战衍生的美钞延长赛的 惯性，这次近乎愚蠢的撒钱行动突然变得平淡乏味了点。不过，由这起外交诈骗案牵扯出邱义仁一生处于政治博弈的风口浪尖，却阴沟里翻船的原因，以及扁政府八 年权力路走到尽头的深思对两岸执政者的启示意义都是重大的。

一、事态严重程度超乎想象

这次的十 亿金援被掮客诈骗的丑闻相对于农历年后的鐽震案，少了台湾记者主动爆料的情节，却戏剧性从新加坡开始了蜿蜒曲折的抽丝剥茧。说来也够滑稽的，素来对独家新 闻没什么追求的新加坡《联合早报》因为拿着新加坡高等法院裁决书向台北外交部查询中华民国政府诉请追讨纳税人二千九百八十万美元（折合新台币十亿）一事， 于5月1日独家踢爆这桩外交窝案。但台北外交部毕竟不是国防部，面对危机降临，在4月30日晚就知会了台湾各大平面媒体，为事件全面爆炸预作准备。外长黄 志芳更早于马英九莅临外交部听取简报之际就已“告知”总统当选人：“我们被骗了！”

但黄志芳和民进党高官们显然高估了台湾民 众对爆炸性丑闻的承受能力。5月2日，四大报头版头条、新闻台24小时滚动的强大威力顺势点燃了人民的怒火，立法院国是论坛的炮声、call in节目的骂声、网路上的诅咒声令好不容易喘口气的民进党党员吓到瞠目结舌的地步。这种远比李登辉执政末期的九二一大地震更摄人心魄的重大羞辱是对民进党 八年执政的历史性收尾。而他的主导者邱义仁，一抹“秘书长的微笑”似有若无地传递着成也权力、败也权力的政治宿命。

二、永远的秘书长 不倒的权谋家

说 起邱义仁，陈文茜是他的同辈。在许信良还是民进党主席的时候，陈文茜、邱义仁是少有的才子佳人，政治上的金童玉女羡煞老朽的国民党人。邱义仁更由发起成立 新潮流系而成为新世代的杰出代表，许信良、施明德的党中央秘书长；新潮流的带头大哥；台北市长陈水扁的合作伙伴；总统陈水扁的“万年秘书长”，历数台北政 坛，邱义仁是为数不多的永远站在时代潮流尖端、权力核心地带的人。

但悲哀的是，邱义仁从与陈水扁平起平坐的党内要角有一个时 间并不算短的“堕落期”，正是这段日子使邱义仁从扁的朋友变成了奴仆。话说2000年后政党轮替，邱义仁能进入总统府完全得益于新潮流系在大选中操盘得 力、策略奏效的奖赏，而邱比起陈哲男、马永成这些嫡系亲信对陈水扁来说不过是个最普通的幕僚。后来几年正值陈水扁权欲熏天的高峰，总统第一任期内大量清除 新潮流骨干，排斥党内不同派系的重要人物进行政部门，邱义仁都缄默不语。不但默默不语，还有意识地切割与新潮流之间的关系，超然于四大天王的恐怖平衡之 外。终于在一番卧薪尝胆之后，陈水扁发现了这位话不多、操守好、能力强、人缘好的“大管家”。

外界始终认为陈水扁对邱义仁是 言听计从，才有了秘书长只手遮天的通天本领。殊不知，2004年总统大选时连续发生的319枪击案、防御性公投是邱义仁彻底臣服于陈水扁的关键转折，因为 正是这两次妙手回春式的神来之笔让选情岌岌可危的陈水扁有惊无险地连任成功，令邱义仁惊觉自己的老板原来是如此的英明神武。慢慢地从如履薄冰地伺候变成了 耳提面命地臣服，“当魏征封口闭嘴之后，李世民还会是明君么？”就这样，陶醉于党内权力恐怖平衡的陈水扁变得更加跋扈，总统府的决策核心随着邱义仁的独树 一帜开始排他性极强的封闭运作，一轮循环往复加上对旁人的猜忌、怀疑加剧了最高决策者的“偏听偏信”。

直到2006年施明德 登高一呼，百万倒扁红军涌上街头，民进党出现了自创党以来最严峻的危机。在此背景下，两位新潮流创始人的一次争吵说明了很多很多……就在时任行政院长的苏 贞昌被踢爆涉嫌“逼宫”，暗示陈水扁应该下台的流言满天飞之际，邱义仁、吴乃仁有一天共同出席一场餐会，席间两位情义深厚的老伙计“拍桌对骂”的画面倒是 吓傻了许多围观者。他俩争吵的焦点就是对陈水扁当时是否应该下台，以缓和民进党与社会高度对立的看法上。吴乃仁与新潮流多数骨干成员均认为，只有陈水扁下 台，民进党反躬自省，台湾人民才有可能原谅第一家庭的贪腐、扁政府的无能。但邱义仁却坚持，只要陈水扁一下台，民进党诸公立刻就失去权力，面临着党内其他 派系联合时任国民党主席的马英九一起“整肃异己”，新潮流能独善其身吗？所以排除万难也要巩固领导中心，绝不能出现大权旁落的悲惨景象。

就是这样的政治判断让邱义仁断然与新潮流多数人的意见格格不入，他自己也从此变成了陈水扁或者中华民国最高权力的奴隶。

三、治国如儿戏 SOP甩一边

前 不久，CCTV《海峡两岸》找准台湾各地的“蚊子馆”，奚落八年来昏庸的治国决策导致公帑浪费惊人。无巧不巧，几天前，台中县立委颜清标大骂台湾民航局长 张国政为什么不兑现2004年陈水扁关于扩建清泉岗机场的“最高指示”？结果换来张局长一句：“计划赶不上变化，变化赶不上长官的一句话”。八年来就是诸 如此类的荒唐国政决策，凭着“小聪明”、“灵机一动”，天才式推动国安、外交、国防、经济。

SOP，简称标准作业流程，字面 上的解释是一种操作层面的程序，实实在在的，具体可操作的，不是理念层次上的空中楼阁。而最重要的一点即不是随便写出来的操作流程都可以称做SOP，而必 须是经过不断实践总结出来的在当前条件下可以实现的最优化的操作程序。说得更通俗一些，所谓的标准，就是尽可能地将相关操作步骤进行细化、量化、优化。在 SOP中强调集体智慧、团队合作，最忌讳个性发挥、临时抱佛脚。具体到台湾的国家安全决策体系中来，就是各司其职、各就各位。

这 笔被诈骗的十亿元机密外交款，说穿了是邱义仁推翻行政官僚体制，利用私人友谊托付国安要务酿成中间人“叛国”的惊天丑闻爆发。曾是李登辉、陈水扁时期两朝 重臣的前国安会副秘书长张荣丰就这么形容过SOP的现实意义：同样是杀人，军队与流氓的级数差的可不止一点点。军队杀人是“专业行动”，流氓杀人是势力范 围的划分、黑吃黑的分赃。换句话说，遵照国家安全的SOP流程，陈水扁决不可能作出从西装口袋里掏出“锦囊妙计”的动作，因为那不是他该干的事情。而到了 邱义仁手里的事就更绝了，此人开会下达指示从来都是口头说说，至于下属做得如何，怎么查验、考核一概不管。

陈水扁不懂治国、 不尊重专业的另一个铁证就是国务机要费。李登辉时期，老人家对众多国安密帐从来只问任务完成与否，至于账目如何，那是国安局长的事，国务机要费也是如此。 但到了陈水扁这里就不对了，堂堂一位总统，管的比会计师还细。这种举着菜刀砍水牛的滑稽、荒谬造就了陈水扁从权力巅峰跌入万丈深渊的悲剧命运。而一妻二秘 三师就是权力扭曲、变异后最明显的脓包，一旦戳破方知为时已晚。

权力，有才能者视为机遇、愚钝者看成挑战、贪婪者就被诱惑。大权在握往往并不是神清气爽的开始，而是驾驭全局的考验，过得了关是修炼成功，铩羽而归则被其俘虏。