自本月20日，澳门特区政府宣布，特首何厚铧周三将提出《澳门特别行政区基本法》第二十三条立法计划并展开大范围的社会咨询后，外电最关心的倒不是澳门本地对二十三条立法可能会有的抗争，而是第一时间联想起2003年香港50万人大游行，并间接导致前特首董建华下台的惨痛经历。港岛瞬间也有阴谋论开始流传，谓之“中央准备敲山震虎，借推动澳门立法最终迫使香港就范”等等，因为人们普遍认为就两大特区的“反动程度”而言，二十三条明显就是为香港量身定做的，澳门就算立了法也是个没什么用的花瓶。

澳门立法过关已成定局

果不其然，22日当天香港政府正式辟谣澄清港府现阶段没有计划就《基本法》第二十三条开展立法工作，即便日后考虑为《基本法》第二十三条立法的工作时，必定会与社会各界充分沟通，全力争取整体社会对立法建议的理解和共识。值得注意的是，紧接着港府声明之后新华社专访了香港中联办负责人，北京官方不仅完全认同港府的说法，还特别提及香港目前正遭遇金融海啸的侵扰，理当同心协力、共度难关，以此打消港人的疑心。

直到目前为止，澳门民间对政府版本的《维护国家安全法》意见并非外界早前预料的那么强烈，该草案不仅得到了何厚铧政府高官的支持，也赢得了澳门立法会的正面评价，连同何鸿燊等著名富商都开口赞成，而澳门的民主派都对立法计划持谨慎态度，未有情绪化反应。相对而言，香港的“反对派”连日来纷纷打起预防针，呼吁港人时刻警惕曾荫权“包藏祸心”，要坚决阻止港府步董建华后尘的“野心”。

据未经证实的坊间传闻指出，为了彻底切断澳门民主派借二十三条立法与香港“反对派”合流，并借机生事，北京与澳门政府甚至打算采取“两重分割法”的防火墙来隔离澳门立法对港人自由可能存在的威胁，意即时间上的分割与法例涵盖内容的分割，其一是指港、澳两地的立法时间将会完全分开，双方在时间上并无任何关连，只会按照两地的情况进行，澳门进行立法，香港毋须跟随，以体现“港人治港”和“澳人治澳”的精神。其二原本澳门法例是会在整个澳门特区实行，覆盖所有人，但现在澳门初步倾向切断地方联系，即是法例只会规范澳门人，日后香港人到澳门，将不受23条条例的约束。不管上述传闻是否为真，起码证明了北京与何厚铧政府强势推动法例过关的“决心”，也就是说哪怕天塌下来，二十三条这次必须要过。

北京先易后难 文火慢炖

当初香港的二十三条立法功败垂成，与董建华政府的颟顸、愚蠢有着直接关系，加上前保安局长叶刘淑仪发表公开讲话频频激怒港人，港府瞬间变成了人民公敌。此时此景，如今的澳门是不可能重演的。

一、何厚铧卸任在即，无欲无求只图报恩。离何厚铧的任期届满只有一年了，历数他治理澳门的得失，博彩业的辉煌与欧文龙的惊天弊案同时缠绕着何厚铧，却仍获北京无怨无悔继续力挺。舆论一般都只注意香港受到祖国多少恩惠，CEPA、自由行等等惠港措施的出台都是帮助香港经济繁荣的“灵丹妙药”，却鲜少看到北京在澳门身上倾注的大量心血，何厚铧有一大半的政绩都是在中央或明或暗的支持下完成的。现在，何特首即将卸任，无论如何都到该报恩的时候了，而完成二十三条立法，履行澳门特区的宪政义务是北京唯一希望获得的回报。

二、外资赌商缓慢渗透，京城警铃大作。今年四月间，国家主席胡锦涛亲自下达澳门博彩业不准再扩张的“最高命令”，轰动一时。北京除了考虑到澳门整体经济结构过分依赖赌博业的隐患外，还对以美国赌商为主的外资开始接触特定的澳门政界人物，寻求政治代理人，进而染指立法会选举的“小动作”警觉不已。所以《基本法》二十三条中的“禁止澳门特別行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系”就为北京规范外资在澳门的角色定位提供了法理依据，现在只差细化法条就可大功告成。

三、民主派不成气候，不足为虑。澳门很难有数得上名号的反对派，更没有黎智英这般以反共为己任的“反动媒体”，一般来说只要政府施政还过得去，澳门市民也懒得去关心民主普选。加上澳门的国际能见度和香港根本不是一个级别的，近几年也就是五一大游行比较能吸引国际媒体的眼球。所以何厚铧政府在客观上有推动国家安全立法的民间基础。

澳门警方滥权隐忧 或酿执法冤案

此次澳门政府公布的涉及危害国家安全的“七宗罪”具体是：叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府、煽动叛乱、窃取国家机密、与外国的政治性组织或团体建立联系及在澳门作出危害国家安全的行为。其中最受人瞩目的是触犯国安法后最高可判刑25年，数罪并罚者可上升到30年，就算有犯罪的“预备行为”，亦可判入狱3年。只是这“预备行为”是什么意思，市民还不得而知。此外，国家机密定义权归中央政府所有，而内地的国家机密定义历来没有章法，缺乏透明；外国政治组织的性质如何界定，怎么样的联系才算不犯法，草案中引起的法律见解争议到处都是。

那么多灰色空间，使得民间人士不得不担心一向办事粗暴、蛮横无理的澳门警察会不会“制造冤狱”，而这种担心也并非杞人忧天。据澳门媒体披露，就在特区政府决定启动为二十三条立法工作前夕，发生了某网民因张贴文章而遭警方传唤（警方新闻稿使用了“拘捕”一词），但澳门检察院却以“证据不足”为由予以退回，要求补充证据的事件（检察院新闻稿也使用了“嫌犯”一词）。具有强烈对比意义的是，何厚铧在解释国安法时特别强调喊口号和写文章都不算违法，更不会被引用《维护国家安全法》入罪，加上有司法程序作出保障，居民和团体享有的权利不会受到影响。两厢一比，确实令人忧心澳门司法机关的法律理解能力是否跟得上形势？

之所以要对国安法的条例内容锱铢必较，就是因为澳门实行的是大陆法系，而香港则是师承英国的普通法系（亦称海洋法系），大陆法系要求法官遵从法律明文办理案件，没有立法权，并且只能严格执行法律规定，不得擅自创造法律、违背立法精神，所作的解释并无法律约束力。大陆法系中，若法条出现争议，解释法律的责任在立法机关，而普通法系主要由案例累积而成，判例对以后同类诉讼有约束力，因此法律条文字眼要很仔细，法官按需要会对条文作大量解释。

这样一来，如果任由模糊地带长期存在，难保澳门立法会哪一天会解释出有利于中央政府的条例，这对国安法是否侵犯澳门市民的言论及新闻自由起到了不可预测的关键变数。总之无论如何，有一件事是可以肯定的：在何厚铧卸任前，他一定会带领澳门54万市民拥抱和谐社会，提早香港好几步进入“一国两制”的新阶段。