中共十七大前曾有海外媒体猜测，任职中国常驻联合国代表的外交官王光亚将回国，接替升任国务委员的戴秉国，司职外交部党组书记一职。但2007年9月，北京高层却调回了驻日大使王毅，并安排其接下了党组书记一职，王光亚归来之日被推延了下来。

而如今，随着中共在港媒体《文汇报》出面证实，王光亚卸任，外交部现任副部长张业遂将出使纽约之际，中国外交系统的人事调动将告一段落。

九月联大 两人正式交接

王光亚和现任外交部长杨洁篪是中学同学，1972年，中美关系解冻，时任总理周恩来下令从北京、南京、上海工厂、农村、农场征召散落的原外语学校的学生，调集至外交部以培养翻译人才。杨洁篪、王光亚等人有幸入选，从此踏上了外交之路。之后，王、杨还一同远赴英国伦敦经济和政治学院深造，回国进入外交部后，两人都长期从事对美外交。王光亚和他的夫人陈珊珊都是外交官，且二人还是中国外交界著名夫妻档，更为特殊的是，陈珊珊有一个元帅父亲——陈毅。

按照王光亚的联合国特命全权代表的任期，与他交接的张业遂本该在今年5月就上任，但由于台海局势紧张、陈水扁当局在下台前一天的5月19日依然向世界卫生大会递交入会申请，令北京高层决定短期内驻联合国代表团掌门人不换，至少得等两岸关系稳定了之后再议。

但等到两岸趋于缓和，北京奥运的来临，使张业遂又走不开了。面对京奥开幕式，全球一大半国家元首与政府首脑光临中国的首都，外交部的礼宾接待任务是张业遂离不开的重要原因。而担任过四年外交部礼宾司长的他，即使升任外交部长助理、副部长后，仍然分管外交礼宾事务。

于是，这一拖就拖到了九月一年一度的联合国大会，而今年的联大会议，中南海的计划是由国务院总理温家宝出席。反正王光亚的代表职务交接也不急着马上就办，索性等总理外访结束后，外交人事再调动。但这并不妨碍“消息”事先走漏。

两岸外交难题 踏入“深水区”

张业遂的重要性，在两岸关系快速融冰后的当下殊为关键。特别是在马英九政府施行“外交休兵”政策后，台湾总统府与国安会制定了有别于扁政府时代的参与联合国策略。但是，8月26日，随着中华民国邦交国向联大递交提案，这份题为“中华民国参与联合国专业机构提案文”，引来了中国常驻联合国代表王光亚致联合国秘书长潘基文的书面信函，虽然信中王光亚“照三餐”的机械式重复北京方面的既定立场，不过外交部发言人秦刚却说出了过去八年来，外交部从来不曾有过的一个新提法：“通过协商找到妥善解决的方法”。

至于北京方面为什么还是铁板一块地拒绝台湾伸张国际空间的努力，8月26日的新加坡《联合早报》刊登了厦门大学台湾研究院教授陈孔立的专文，详细阐述了目前台湾加入或参与任何国际组织的客观困难，并指出这些困难的形成与发展并非北京刻意刁难，而是如果台湾方面只是主观地设定一个“不可能一个晚上达成”的“首要目标”，却不与大陆协商寻找解决的途径，用台湾学者杨开煌的话说就是，“中共已准备好要和台湾谈，但不清楚台湾想要什么？”

这种两岸都有诚意解决问题，却缺乏方向感及目标的局面是比较吊诡的。同时，以目前所有台湾想参与的联合国专业机构的准入门槛都是“主权国家”来看，唯有与北京协商降低个别国际组织入会的标准，台湾国际空间才能有走出去的那一天。

另一方面，有鉴于马政府推动“亲中”的大陆政策，包括马英九本人在内的两岸政策制定者都接到了来自华盛顿方面越来越强烈的“暗示信号”，直到最近，美国在台协会（ＡＩＴ）理事主席薄瑞光亲自口述的“二不”忠告：不能暗示中国对台拥有主权，以及台湾国际活动不能由北京来最终同意。值得注意的细节是，薄瑞光传话的时机选在了京奥正在举行、马英九就任总统后首次过境美国本土期间，美方传递出了极其清晰的信号。美国真正担心的是，马政府任何试图绕开华盛顿，并有可能做出伤害美国国家利益的决定，此为“未雨绸缪”的典型。

张业遂手中的“台湾山芋”很烫手

据外交部网站的介绍，张业遂在2003年7月24日的国务院命令中，他出任的外交部副部长一职，主要分管西欧地区、军控、条约法律事务，但2005年分管港澳台外交事务的周文重，奉命接替杨洁篪转任中国驻美大使，外交部副部长的权责重新划分。一直到现在，张业遂都是外交部主管政策研究、涉港澳台外交事务的副部长。

如果说王毅履任国台办主任是外交与对台工作融合的开始，那么张业遂的使命就是在处理联合国等多边国际关系，纳入台湾元素，灵活机动地应对关于台湾的棘手问题。处于要害岗位上的外交高官必须实际参与到对台决策的核心圈中来，同时，外交系统对付台独势力的那一套“党八股”是否还有修改、完善的空间，也是外交与对台工作培养默契的一个剖面。

下半年，海协会长陈云林将会应邀访台，除了既定的多项两岸经贸议题有待磋商，政治性课题的谈判官方时间表势必也会提及。类似国际参与的敏感话题将不可能再由国台办来“独当一面”，而这中间，同时身兼中央对台工作领导小组与中央外事工作小组秘书长的国务委员戴秉国，能否依然扮演好“胡锦涛特使”的桥梁作用，也是观察中南海具体行动的一个切入点。

中国外交系统在告别了“强人钱其琛”之后，中青年一代已经顺利接过前辈的托付。不管你是否承认，台湾这个词汇在中国外交舞台上出现的频率将越来越密集，他所代表的政治权重与时代意义也将跨越前人不曾想象过的高度、广度、深度。

继台湾总统大选后，杭州于9日举办了最大规模的研讨会，由于新任国台办主任王毅的出席，使这场汇聚了两岸多位重量级学者展开闭门讨论。虽说这场研讨会乃国台办旗下的海峡两岸关系研究中心一年一度的盛会，但值此北京与台北互动的关键时刻，选址西湖畔的杭州，显然别有一番意味。

研讨会的主题是“促进两岸关系和平发展”，但与会学者显然对“保持现状下”的两岸关系并不感兴趣，反而对当下还看不到曙光的“国家统一架构”显得意犹未尽。中共对台重要幕僚、中华文化发展促进会秘书长辛旗秉承两岸高层领导人之间“时髦”的十六个字来总结他的演讲：和平发展、构建框架、遏制台独、逐步统一。

一、前方西子湖开会 京城“后院着火”

据台湾《中国时报》资深记者王铭义10日的报道，中国驻外多位大使向北京外交部表达了对胡锦涛承诺给台湾参与国际的活动的“强烈不满”，外交系统传来巨大的反对声浪，并直指台湾的国际空间涉及“国家核心利益”的重大问题，北京不能轻易退让。

其实北京驻外使节的这种忧虑，早在今年2月就已有学者“刻意”放出风声，并借美国战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪的口向白宫与台北传递。无论外交官的“抗议”是否真有此事，中共党内官学界对未来两岸局势的走向已出现分歧是不争的事实。其中，外交战线的大使们肩负着必须时刻维护“国家核心利益”的重责大任，对任何可能危及国家利益的政策举动都格外敏感。

北京外交系统的“不满和疑虑”，用葛来仪的话说或许更通俗易懂。今年1月，葛来仪从华盛顿出发，前往台湾了解立委选举的情况并观察台北政坛的动向，然后动身赴上海、北京访问。2月15日，她在华盛顿的一场研讨会中详细阐述了北京的不安和彷徨。她说，北京方面已经有人在头疼，如果马英九当选，到底要给台湾多少国际空间的问题。如果新政府停止民进党的法理台独路线，北京理当给予善意的回应。但是尺寸的拿捏，还真是不容易。给少了，台湾方面的反应可以想像。给多了，一方面担心以后收不回来，一方面要怎么向老百姓解释。不尽如此，面对二次政党轮替的成功推进，台湾的民主机制日趋健全和成熟，北京外交系统更忧心未来国民党下台后，台独激进势力重新执政，“已经打开的口子要怎么收？”

除此之外，外交官们对长期以来奉行对台“零容忍”的战略突然改变无法适应，更不能接受自钱其琛时代就开始执行的“三光政策”——对付妄图以“中华民国”的名号突破中共外交封锁的行动一律“格杀勿论”的策略将要改弦更张的事实。但让葛来仪没有想到的是，中南海以“一党专政”的执政优势，对大陆人民的感受是轻描淡写的，中日两国都可以从敌对转向东海合作，两岸哪有不合的道理？

二、杨洁篪胞弟前进台湾 解放军“分贝很高、动作很多”

据媒体披露，自马英九正式就职后，北京外长杨洁篪的胞弟、上海国际问题研究所所长杨洁勉；厦门大学台湾研究院院长刘国深先后访问台湾，与朝野各党展开低调的沟通，访问中，他们分别与马英九政府的国家安全会议成员交流密切。杨洁勉借着“外交部长弟弟”的亲缘关系与马英九核心幕僚晤谈台湾“国际空间”事宜分外引起外界无限联想。

另一方面，解放军也没闲着，早前马英九的心腹、国安会秘书长苏起向华盛顿提议，暂缓对台军售，布什也指示国务卿赖斯与国家安全顾问哈德利“踩刹车”。对此，美国部分学者发现，北京开始采取积极行动，试图永久性关闭台湾获得美式武装的通道。从台北和华盛顿的消息都指明，北京成功地获得了美国驻华使馆、国务院、财政部封杀对台军售的“实际努力”，同时，北京还打算堵上1979年因邓小平的“一念之差”，默许对台军售的“政治漏洞”，一劳永逸地解决“历史遗留问题”。

2007年，美国前总统卡特公开了自己的日记，揭开了邓小平为避免中美建交触礁而作出的“让步内幕”。1978年12月15日下午4时，距离预定的公布中美建交消息只有15个小时之际，美国驻京代表伍德科克紧急求见邓小平，“澄清”美方立场：不会“永久”停止售台武器。邓小平猛地拍了一下沙发的扶手，大声说：“我们不同意！”不过，火气发完了，邓最终却决定“不让对台军售问题阻挡中美建交的大局而留待日后解决”。虽然，当时面临着越南的挑衅，以及柬埔寨红色政权危在旦夕，但这一“顾全大局”的让步，为美国继续维持对台出售军事武装提供了长达29年、甚至更长的真空期。其间，北京无数次“强烈抗议”、“坚决反对”均停留于口头上，美台军事互动就在中共的眼皮子底下“红红火火”地进行着。

而本月初，中央军委副主席徐才厚公开表示，瞄准台湾的导弹不会因为两岸关系改善而有所减少。此言一出，吴伯雄在“胡吴会”后说的话成了台湾舆论攻击的焦点，在野党更是嘲讽国民党“热昏了头”。

三、中共对台政策的共识与分歧

辛旗在杭州的研讨会中提出了“补偿原则”，重点在于为“鼓励、肯定”国民党反对台独有功，在民进党执政时期，坚守中华民国宪法的底线，为国共两党开启第三次合作发挥了重要作用，通过平等谈判的方式打开台湾国际空间的症结。辛旗先生的“补偿原则”有一句话的意思很关键：2000年之前的国民党政府，中共完全不承认中华民国宪法，但民进党上台使中共意识到这部“一中宪法”竟然也是有效打击台独势力的武器。以辛旗为代表的一部分学者有暗示中共“不否认”这部宪法，为继续遏制台独做努力的潜台词。

然而，就是这种程度的善意都不可能被台湾接受，更遑论还有对台强硬派的压力左右着中共高层的对台决策。外交、军队系统的“声音、动作”已经清晰地传达了一个信号：两岸的未来只能在以中国共产党为主导力量的前提下发展，任何试图挑战或忽略中共地位的建议、新思维注定都是行不通的。这种逻辑对中华民国灭亡论持高度认同的立场。

中共体制内的对台学者，无论温和派还是强硬派，在坚决反对台独上是有共识的，但除了反独以外的其他领域分歧也是明显的。特别是当这种分歧触及中共统治权的核心敏感问题时，绝对寸步不让。台湾国际空间的争议在中共党内对中华民国与自身执政的可持续性上取得共识之前，要想突破“难度极高”。

值得注意的是，马英九提出的“外交休兵”也面临着过境美国、奥运、加入联合国、APEC四重挑战。前昨两日在北京奥运国际新闻中心“中华台北”与“中国台北”的口水，已经为奥运之路的增添“煞风景”的素材。

八月初即将到来的马英九外访，在美国“不放心”两岸越来越靠近的现在，提高“过境待遇”是刺激北京神经的好办法，而中共上个月已经通过香港媒体“忠告”台北方面要“三思而后行”。

用一位刚从台湾访问归来的对台学者的话说，如果马政府的施政不彰，为转移台湾內部的民怨，未来马英九的外交作为恐將更加强势，“那将是两岸关系的警讯！”